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郴州:推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变

时间:2016-12-29 点击数:81177 来源:人民之友 卢巧云

郴州市人大常委会致力改进代表建议督办方法和措施,通过联合督办、延伸督办、专题询问、满意度测评、绩效考核等多措并举,加大督办力度,促进了代表建议办理工作质量和水平的提高。

随着社会主义民主法治进程的加快,人大代表的履职积极性逐步提高,所提建议、批评和意见的数量不断增加,涵盖的内容日益广泛。但是,代表所提建议再好,仍需要“一府两院”办理落实才能真正发挥作用。郴州市人大常委会不断探索总结代表建议督办工作经验和规律,有效增强了建议办理实效。

立规矩规范工作程序

为保障人大代表依法行使提出建议、批评和意见的权利,规范代表建议办理工作,解决代表建议办理工作中出现的一些新情况新问题,市人大常委会选举任免联络工作委员会起草了《郴州市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》。2013年10月市四届人大常委会第十二次会议通过了该办法。

办法就提高代表建议质量,明确了代表建议的四条基本要求,以及不作为代表建议提出的七种情形;规范了建议办理程序、完善办理评价标准为“三步评价法”,即承办单位自评、代表评价、督办单位对承办单位与代表评价进行审评,进一步强化了各对口督办单位的督办责任;规范了代表建议工作,明确了有关工作程序,进一步明确了人大常委会、人大代表、建议承办单位和督办单位有效履行职责。

精准提出和交办代表建议

严把代表建议的提出质量,有助于保证建议办理效果,保障建议督办工作的实效。郴州市人大常委会早部署,严审查,组织人大代表开展会前调研视察,促进了代表对全市经济社会发展状况的全面把握,同时要求全市各县市区人大常委会提前收集代表建议。在代表大会期间,大会议案组严格审查,对不符合代表建议规范的建议,予以退回,促使代表所提建议更符合规范,更具有针对性。

严把代表建议交办各个环节。代表建议交办的精准是办理实效的重要前提。我们将“关门交办”转变为“开门交办”。实行“双向征求意见制”。一方面,选任联工委将全部建议的初步交办意向制成表格,分送市人大及其常委会各工作机构征求意见;另一方面,及时将收集的意见与市人民政府相关单位和部门进行沟通,有效提高了交办的精准性。

建立强有力的督办机制

坚持联合督办。一是领导牵头督办。代表建议办理工作由市人大常委会主任会议部署安排,研究审定代表建议督办工作方案、重点督办建议方案以及建议办理工作考核办法。对涉及面广、办理难度大的一些建议,主任会议成员负责协调市政府相关副市长,召开专题会议研究解决。二是工作机构对口督办。市人大常委会将代表建议督办列入工作计划,与日常工作有效结合。到对口联系单位调研时,对该单位的建议承办情况进行了解和指导,通过持续的跟踪督促,有力地提高了建议办理实效。三是联工委综合督办。联工委在建议办理过程中,积极协调建议办理单位,进一步完善建议办理工作。每年对承办10件以上代表建议办理单位,会同市人民政府办公室上门督办。通过组织部分市人大代表集中视察等方式,听取代表对建议办理的意见,并及时反馈给承办单位,促成代表与承办单位之间良性互动。同时邀请有关媒体参与建议办理的督办,对办理过程进行监督,通过郴州人大网、市级主要媒体对代表建议办得好的和代表反映办理差的部分承办单位进行推介或追踪,形成正确的建议办理舆论导向,助推办理工作平衡发展。市四届人大一次会议至五次会议代表提出的1426件建议全部办复,对承办单位办理态度满意或基本满意的达100%,其中,代表建议所提问题全部解决或部分解决的建议每年保持在50%以上,从2012年的52%上升到2016年的69.3%。

坚持重点督办建议。年初经主任会议研究,市人大常委会选择一些关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的代表建议作为重点督办建议,并建立了重点督办建议主任会议成员督办制,由市人大常委会主任会议组成人员领衔督办,有关专门委员会具体督办。常委会领导高度重视代表建议督办工作,通过召开座谈会、实地调研视察、听取专题汇报、定期通报办理情况等多种形式,牵头督促相关承办单位开展代表建议办理工作。通过常委会组成人员的督办,市人大各专门委员会在提出重点督办内容、办理工作要求以及督办措施等方面更加有针对性,各承办单位高度重视,加大办理力度,办理成效明显,保证了“重点督办”取得“重点成果”。

开展延伸办理和督办。代表所提建议中有一些涉及深层次、全方位的问题,需要跨年或数年才能办好。由于办理工作周期长,一些承办单位对办理工作缺乏自觉性和连续性,往往年内能够办好的就重点办,需要跨年度才能办好的就应付搪塞。针对有的建议承办单位重当年、轻往年,对跨年度的建议跟踪办理不够的情况,市人大常委会联工委在加大当年建议督办的同时,将前几年“列入规划办理”的建议纳入督办内容进行跟踪督办。通过建立督办档案,实行建账销号制度,加强对建议办理工作的全程监督。通过各督办小组和承办单位的共同努力,这些建议得到较好的解决,使建议办理不因年度变更、负责人的更换而不了了之。以点带面,对全部建议的办理起到了很好的示范带动作用。

创新建议督办方式

开展代表建议办理专题询问。为推动办理工作中“重答复、轻落实”问题的解决,郴州市人大常委会于2014年开展对代表建议办理情况专题询问。市人大常委会围绕代表建议工作的办理态度、依法办理、办理程序、代表沟通、答复规范和办理实效六个方面,对代表建议办理情况进行了专题询问。市政府办、公安、教育、水利、商务、物价和交警等7个市直部门负责人回答询问,32个政府工作部门负责人列席会议,询问内容涉及民办教育、社会治安、水利建设、规范执法、农村经济等多个方面,有效促进了代表建议办理实效的提高。例如,2014年市人大代表提出的《关于规范道路交通事故拖车费用的建议》,经过专题询问,郴州中心城区已于当年10月初全面停收,并由市财政出资100万元建停车场;次年市财政将交通事故拖车费纳入预算,购买拖车服务,从根本上避免乱收费现象。

开展重点建议办理测评。一般在10月份的市人大常委会会议上,邀请部分领衔代表与常委会组成人员一起,听取代表建议办理和重点督办建议办理情况的报告,并对重点督办建议进行测评。会上,首先由承办单位报告重点建议办理情况,然后进行审议,同时,重点建议的领衔代表、附议代表作评议发言,随后由市人大常委会委员、重点建议的领衔代表和附议代表以无记名方式进行测评,并当场宣布测评结果,并将测评结果在媒体上向社会公布。通过建议办理民主测评,进一步形成了人大与政府的工作合力,共同推进建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变,从“答复满意”向“结果满意”转变,提升建议办理质量和效果,真正做到取信于民。

开展代表建议不满意件督办。市人大常委会联工委每年对代表建议不满件进行逐一的分析,查找解决问题办法,在此基础上制定《对市人大代表建议办理不满意件进行督办的工作方案》,经主任会议审定,由常委会副主任带队进行重点督办,本届市人大常委会共督办代表不满意件37件,经督办和重新办理,代表满意。督办中,采取“走下去”和“请进来”的方式,重点检查代表建议办理中是否存在承办单位和承办人员工作不负责任;对代表建议的办理和答复仍存在重答复、轻落实的情况;答复的内容得不到有效的落实,问题没得到解决等情况。对出现的代表不满意情形,要求承办单位重新拟定工作方案,重新办理并答复代表。通过对代表不满意件开展“再交办”、“再督办”,切实加强承办单位与代表之间的双向沟通,促进代表建议所提问题的真正解决。例如,代表反馈对《关于加强规范我市民办幼儿园收费和管理的建议》办理工作不满意,经过专门督办,市教育局从严审批了民办教育的准入制度,取缔了无证幼儿园128所,市政府自2015年起启动“学前教育三年行动计划”。

把代表建议办理工作纳入综合绩效考核。为提高办理工作的效率和质量,郴州市委市政府将各承办单位的代表建议办复情况纳入绩效考核,要求各职能部门加强对办理工作的组织领导,高标准、严要求、高质量地完成每一件人大代表建议的办理工作,切实解决问题。年终,由市人大常委会根据全市综合绩效考核规定分值进行评估考核,考核方法是先设置基本分,再在基本分上进行加减分,其中加分是根据承办件数、依法办理情况、建议办理反馈情况来确定,减分是根据未依法、依规办理、督促重新办理和代表反映办理态度和实效不满意的情况来确定。

(作者系郴州市人大常委会选举任免联络工作委员会主任)


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